神奈川県公私立高等学校設置者会議
主宰者 神奈川県知事 黒岩 祐治 様
２０２０ 年度に向けて、全日制を希望する子は全日制で、
定時制を希望する子は定時制で、通信制を希望する子は通信制で、
子どもたちが安心して学べるように、十分な条件整備をもとめる請願
２０1９年７月２９日
かながわ定時制・通信制・高校教育を考える懇談会
<懇談会団体>
横浜市立定時制高校の灯を消さない会 代表 高坂 賢一
かながわ定時制通信制教育を考える会 代表 保永 博行
定時制高校を守る市民の会かわさき 代表 浅野 栄子
不登校の親の会（こだまの会） 代表 馬場 千鶴
教育委員会を傍聴する会 代表 土志田栄子
港南区・教育を語る会 代表 田崎秀一郎
県民要求を実現し県政の革新を推進する連絡会 事務局長 神田 敏史
新日本婦人の会神奈川県本部 会長 田中由美子
神奈川県教育運動連絡センタ－ 事務局長 宮田 雅己
【請願項目】
2005年9月13日の高等学校設置者会議での合意事項の「１，公私が協調することにより①生徒の視点に立った定員計画をもつ ②全日制高校への進学実績を上げる ③生徒の希望と適性に応じた進路確保 ２，公私間格差の是正」を、2017年度生徒募集計画において実現するために以下の項目について請願します。
１，2013年入試より実施した「定員目標設定方式」の検証を行い、全日制を希望する子どもたちが全日制高校に進学できるのに十分な定員計画と条件整備を県が責任をもってすすめること。特に全日制高校進学率向上は、公私立高等学校設置者会議でも毎年確認され、新たに設けられた神奈川の教育を考える調査会の中間まとめでも指摘されている点を重く受け止め措置すること。
２，「全日制計画進学率」を県民に明示して生徒募集計画を策定すること。
３，2020年度の計画進学率については、平成11年度策定の「県立高校改革推進計画」で掲げた最低目標値の93.5％とすること。
４，2020年度の生徒募集計画については93.5％の全日制進学率が達成できるように、公立高校生徒募集定員は42900人程度、および私立高校生徒募集定員は14400人程度とすること。
５，また、その定員を充足させるために私立高校生徒の授業料実質無償化の対象所得限度額を年収590万円未満から750万円未満への引き上げを図ること。また授業料以外の費用についての支援制度も充実すること。
６，生徒募集計画の策定に当たっては、中学および高校の教員代表、ＰＴＡおよび保護者代表を、オブザーバーでなく正式メンバーとして参加させること。また、公聴会を開いたり、中学生・高校生の意見反映を図る仕組みを工夫するなど、より開かれた議論の場とすること。
７，現在、10月のみ実施している「公立中学卒業予定者の進路希望調査」を、5月と10月の2回実施し、生徒の進路希望の実態をより正確に把握して、募集計画に反映させること。
８，生徒の学ぶ権利を保障するため、一学年10クラス・9クラスなどの大規模校や過密学級を生み出す高校統廃合を中止し、今後あらたな高校統廃合はおこなわないこと。また、大規模校を解消し、35人・30人・25人など少人数学級の実現に向けた教育条件整備計画を策定すること。
【請願理由】
神奈川県の全日制高校への進学率は2011年度に公立中学校卒業生の88.0％と、過去30年間で最低を記録し全国最低水準に落ちました。しかし、その後、公立、私学双方の努力もあって、2016年度入試では、90.9％に若干向上しました。その結果、毎年10月に実施している進路希望調査でも全日制希望率（高専含む）が、91.4％（2012年）から92.4％（2016年）に増加し、改善策が希望を与えるかに見えましたが、2017年度入学予定者の希望率は91.5％、2018年度91.8％と再び低下し、全日制進学率も2017年度は90.7％、2018年度は90.9％と低迷しています。
多少改善したとはいえ、かつての「県の計画進学率93.5％（1999年）」や「埼玉県92.9％」（2017年）、「千葉県94.2％」（2018年）からは大きく遅れ、不本意入学などの改善はまだまだです。進路が決まらないまま中学を卒業する子どもも毎年300人から600人にも上り、受験生に希望を与えるまでの効果はあらわれていません。
1999年11月の「県立高校改革推進計画」では、「全日制課程の再編整備の基本的な考え方」として次のように述べて、前期計画で14校、後期計画で11校の計25校の県立高校を削減しました。
| 「今後の生徒数の動向を踏まえるとともに、次のような基礎条件に基づいて計画を策定し、再編整備を推進します。計画進学率は、現在、93.5%としていますが、全日制の高校への進学希望等を考慮し、今後も段階的に引き上げていきます。（平成12年度は、94%にします。）」 |
この文面からも、2000年度（平成12年度）から始まり、2009年度（平成21年度）を完成年度とするこの計画では、当時の計画進学率93.5％という数値は最低限の目標であり、この計画を進める中で全日制の進学率をさらに高めていくということを県民に約束していることになります。
しかし、その後の全日制進学率は下がり続け、2000年には91.8％だったものが、2011年には88.0％にまで落ち込み、その結果がはじめに述べたような子どもたちの困難を生じさせています。
2005年に前知事が設置した神奈川県公私立高等学校設置者会議、同協議会では、下記のような基本的な考え方を県民に約束しました。その後もこの「基本的考え方」は毎年確認されています。
しかし、その合意事項を検証してみますと、
「基本的な考え方」(1)視点
ア、公私が協調することにより
①生徒の視点に立った定員計画を策定すること
〈結果〉全日制高校を希望しても入れない子どもたちが多数でています
2017年3月卒業生で、全日制進学希望者（高校＋高専）が91.5％ 進学実績は90.7％
（全日制進学断念者約560人）（添付資料 のグラフ①参照）
②全日制高校への進学実績を向上させるよう努めること
〈結果〉 公立枠60％を目指して「率による新たな定員割振り方式」を導入した05年度以降、全日制高校進学率は年々下がり2011年度には88.0％にまで低下しました。
公立6割をはずした2012年度は0.3％、「率による新たな定員割振り方式」を見直し、「公私各々が定員目標を設定する方式」に変えた2013年度は0.5％、それぞれ前年比で増加しました。公立定員、私学定員の拡大が必要です。（添付資料 のグラフ①参照）
③生徒一人ひとりの希望と適性に応じた進路を確保することを目標とした定員計画とすること
〈結果〉 2015年度の「公立中学生志願動向等調査」でも、夜間定時制進学者のうちの夜間定時制希望者は21.7％（前年21.0％）（高校入学時調査）から61.9％（前年61.1％）（入試受験時調査）にとどまり、不本意入学の生徒は前年からは減少していますが、まだまだ高い比率を占めています。
イ、 生徒が幅広く高校を選択する条件の一つとして、公私間格差の是正を図る方向で検討
〈結果〉 「率による新たな定員割振り方式」では、私学学費補助を増やさないまま、公立定員を厳しく制限して私学へ誘導しましたが、私学への進学率も低下を続け、全体の全日制進学率は大きく低下しました。その後、2010年の学費無償化をきっかけに私学学費補助の改善が始まり、一時は私学進学率の低下にストップがかかるかに見えましたが、経済状態は依然厳しく、私学進学率の向上にはよりいっそうの学費補助が必要です。
|
県教委の調査でも、定時制進学者の36.5％（Ｈ29年度調査）が全日制希望であったことが明らかになっています。子どもたちの希望をかなえて、全日制高校への進学者が増えれば、全日制に比べて学習環境が厳しい夜間定時制や通信制・広域通信制での中退者も少なくなると考えられます。
松沢前知事は、設置者会議の席上「公立並の学費で私学を選択できるように」私学助成、学費補助、奨学金制度などを充実することを約束して、公立全日制の定員を減らし続けました。しかし、経済困難な家庭が増えるなかで、学費補助等のわずかな増額では、希望はあっても私学を選べる子どもは限られています。結果として希望しても全日制高校に行けない子どもたちはまだまだ大量に存在します。
2010年度は「学費無償化」による国の「就学支援金」が実施されて、年々減少を続けていた私学進学者が前年比で1039人も増えましたが、「6：4体制」が実施されたために、全日制進学率は2009年の88.7%から低下して88.2％に、2011年度はさらに88.0％にまで落ち込んで、またまた多くの子どもたちが全日制高校から閉め出されました。
2013年度入試以降、「率による割り振り方式」をあらため、公私それぞれが目標を設定する「定員目標設定方式」に変えたことから、全日制進学率は年々わずかずつ改善し、2015年90.2％、2016年90.9％と、10年ぶりに90％台を回復しました。しかし、長く続いた「公立6割」を念頭に置いた目標設定であったため、不本意入学などの改善は不十分で、近県の埼玉や千葉とも大きな隔たりがあります（前述）。
2016年10月調査の中学3年生の全日制希望率は91.5％と、前年比で0.9％も低下し、翌2017年10月91.8％、2018年10月91.1％と全国的にも低い数値となりました。91％程度の低い進学率の設定が続けられていることが生徒のあきらめを生み、結果として低い全日制希望率となっている可能性は否定できません（添付資料 グラフ①参照）。
また、「県内公立希望」（添付資料 グラフ②参照）を見ると、従来は81％前後で推移していたものが、2016年80.7％（前年比0.6％減）、2017年80.3％（同0.4％減）、2018年79.0％（同0.7％減）と、年々低下の傾向がはっきりと出ているのは重く受け止めなればなりません。2016年から実施されている「県立高校改革実施計画」では「新指導要領の前倒し実施」が行われていますが、それにともなう「授業時間確保」や「学力重視」、「ＩＣＴ教育の導入（ベネッセ等受験産業との連携含む）」などの具体的なとりくみが、生徒にどのような影響を与えているのか、詳細に検討する必要があります。
過去最低の全日制進学率88.0％を記録した2011年以降、私学進学者への支援の拡充などによる進学率の改善の中で、全日制希望率も91.4％から2015年10月の92.4％まで回復してきましたが、この急激な希望率の低下は深刻です。これは、この間の一連の改善策が一定の効果はあったものの、受験生・保護者にとってあらたな困難が生じているものと捉えるべきです。
神奈川では、2000年から2011年にかけての県立高校統廃合による全日制進学率の急低下が、中学3年生の全日制進学希望を断念させてきた（希望率の低下）という重い事実があります。私学進学者への学費支援を一層拡充するとともに、公立募集枠の一層の拡大と、生徒の権利としての教育という視点から、現実をとらえ直し、改善策を講ずることが求められます。
中学生は3年生になって、1学期、2学期、そして3学期と、学校での面談や塾での模試などが進行する過程で、前年度の高校入試の実態を知り、それに順応する形で進路希望を変化させていきます。
10月実施の進路希望調査では、本来の生徒自身の希望でなく、進路指導の結果として「諸条件を勘案して調整された現実的進路選択」となっていることは明らかです。過酷な入試の実態が、もともとあった生徒本人の進路希望を断念させているのです。
これらの実態を明らかにするためにも「公立中学卒業予定者の進路希望調査」を、10月だけでなく、5月と10月の2回実施する必要があります。
私たちは、神奈川の子どもたちが、それぞれが希望する、公立全日制・私立全日制・定時制・通信制高校を選択し、権利としての教育を実現できるよう、上記の請願事項の実現を求めて強く要望いたします。
以上
添付資料 グラフ①
添付資料 グラフ②
2001年頃から2011年にかけて、全日制進学率が低下する中で、定時制・通信制への進学率が急増しました（全日制へ進学できない生徒たちがやむを得ず、定時制・通信制へ進学していた様子が分かります）。
全日制希望率はそれを追いかけるように低下しましたが、2013年ごろからは、進学率の上昇に伴い、上昇を始めました。しかし、2016年ごろからは下降を始め、91％程度の低い進学率の設定が、全日制希望率の低迷、低下を引き起こしています。
「公立中学卒業予定宇者の進路希望調査」（毎年10月に中学3年生に実施）を見ると、例年、「県外」は4％程度、「県内私立」は6％前後、「県内公立」は81％前後を推移してきましたが、「県内公立」は2016年度以降はっきりとした低下傾向が見られます。
添付資料 ２０２０年度入試に向けての「懇談会」の提案
|